北京市今天发布促进文化创意产业发展政策
国际在线消息（驻北京记者黎政祥 李文蕊）： 经北京市委、市政府批准，《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》（后简称《政策》）今天正式发布。
发展文化创意产业，是北京市委、市政府贯彻中央精神作出的一项重要战略决策，是全面落实科学发展观，实现北京经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会首善之区的重要内容；是增强北京自主创新能力、建设创新型城市的有力举措；是推进北京产业结构升级和经济增长方式转变的必然选择。为促进北京文化创意产业发展，按照北京市文化创意产业领导小组的部署，北京市委宣传部、市发改委等单位根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，研究制定了《政策》。在《政策》研究起草过程中，深入调研，反复论证，充分听取专家学者和业界人士的意见和建议，历时半年，先后六易其稿。
《政策》发布会由北京市委宣传部副部长陈冬主持；北京市财政局副巡视员吴素芳就专项资金投放规模和投放计划作了介绍；北京市发改委副主任刘志主要就《北京市促进文化创意产业的若干政策》有关情况作了说明。
一、政策制定的背景和目的。发展文化创意产业，是北京市委、市政府做出的一项重要战略决策。这个决策既立足于现实基础又着眼于长远考虑。一方面，北京有人才、科教、文化、信息、市场等独特优势，2005年，北京文化创意产业实现增加值603.5亿元，占全市GDP的8.8％，营业总收入达到2602亿元，上缴税金116.5亿元，北京地区文化创意产业总资产达到4537亿元。另一方面，要全面落实科学发展观，实现北京经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会首善之区，要推进北京产业结构升级和增长方式转变，就必须把文化创意产业培育成为首都发展的新引擎。
但是通过广泛深入调研，我们发现文化创意产业的发展还存在着一些障碍和制约，比如，市场准入受到种种限制，急需建立适应产业需求的知识产权保护和服务模式，企业融资困难，人才结构性短缺，等等。制定《若干政策》就是要立足于解决产业发展中的关键问题，立足于产业发展自身特有的规律，为文化创意产业的发展营造宽松的环境，吸引全社会资源向文化创意产业集聚。
二、政策的制定过程。今年3月24日，根据北京市文化创意产业领导小组的部署，北京市发展改革委、市委宣传部会同市有关部门开展政策制定工作。我们开展了一系列的实地调研，充分听取业界人士和专家学者的意见和建议，依照、引用、参考借鉴了现行文化体制改革政策、《国家科技中长期发展规划》的若干配套政策、中关村科技园区政策、高技术产业及首都金融产业有关政策以及其他省市和海外的有关政策，结合北京实际，起草了《若干政策》征求意见稿。随后又组织了多次行业论证会，4次征求北京市委、市政府25个部门的意见，并报领导小组审议原则通过，最后经北京市委、市政府批准正式发布。
三、政策的亮点。
一是制定《投资指导目录》，放宽市场准入条件。为了表明我们吸引各方资本兴办文化创意产业的决心，在《若干政策》的第一条就提出：制定和发布《北京市文化创意产业投资指导目录》，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入文化创意产业。（注：详见第五部分文字）
二是对一切文化创意产业经营主体一视同仁。《若干政策》第四条规定，不论是企业、事业单位还是个体创意人员，不论什么样的经营方式和组织形式，凡符合条件的，均可享受本政策。
三是提出建立北京版权国际交易中心和北京版权资源信息中心，促进出版物版权、影视版权、音乐、美术版权等各类版权的交易，促进适应数字内容产业的新兴交易方式的发展，把北京建设成为全国的版权交易中心。
四是从源头上加强知识产权保护。《若干政策》提出，对文化创意企业登记著作权和申请专利的费用，北京市政府给以资助。
五是市政府设立两个专项资金。第一个专项资金是“文化创意产业发展专项资金”，从2006年起，北京市政府每年安排5亿元，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。第2个专项资金是“文化创意产业集聚区基础设施专项资金”，资金规模5亿元，分三年投入，支持市文化创意产业集聚区的环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程。
六是引导文化创意企业集聚发展，鼓励盘活存量房地资源，集约节约利用土地资源。《若干政策》提出，本市编制《文化创意产业发展规划》，并认定一批市级文化创意产业集聚区，引导文化创意产业集聚区有序、规范发展。《若干政策》第26条规定：工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源转型兴办文化创意产业，凡符合国家规定、属于本市产业升级和城市功能布局优化的，经认定，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权保持不变，政府可暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。
七是积极开拓海内外市场。《若干政策》提出，采取税收优惠、奖励等方式，鼓励和支持具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口。还提出，扩大对文化创意产品和服务的政府采购范围，优先采购自主创新文化创意产品和服务。
八是积极引进和激励高端人才。对于文化创意企业聘用海内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才，可参照《北京市吸引高级人才奖励管理规定》予以奖励。这些人才中的京外人才，可优先办理调京或办理《北京市工作居住证》。另外，北京市政府还设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。
九是成立专门机构——北京市文化创意产业促进中心，搭建政府和企业间的沟通桥梁，推进《若干政策》的落实，承担推进产业发展过程中的规划、咨询、集聚区评估等具体工作。
十是建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究本市文化创意产业发展状况。
四、政策的主要内容。《若干政策》共有35条，包括8个部分。8个部分的关键词分别是准入、原创、知识产权、资金、交易、集聚、人才、落实。下面我将这8个部分的内容概要介绍一下：
第一部分是放宽市场准入，完善准入机制。着眼于吸引各方资本兴办文化创意产业，制定了放宽市场准入条件、推动文化事业单位机制体制创新、放宽企业经营范围、鼓励各类经营主体发展等政策，共4条。
第二部分是支持创意研发，鼓励自主创新。着眼于发挥北京地区研发创意优势，提出鼓励研究机构、高校、企业和个人从事自主创新研究的税收优惠等政策，共5条。
第三部分是保护知识产权，营造创意环境。着眼于将北京建设成为全国版权交易中心，制定建立知识产权评价机制、鼓励知识产权确权、创新知识产权保护体系、促进版权交易等优惠政策，共4条。
第四部分是加大资金支持，拓宽融资渠道。着眼于解决困扰文化创意企业发展的资金问题，提出设立文化创意产业发展专项资金、文化创意产业集聚区基础设施专项资金两项资金，完善担保和投资退出两个机制，共4条。
第五部分是拉动市场需求，促进内外贸易。着眼于开拓文化创意海内外市场，制定政府采购、鼓励出口、支持境外推广、培育市场营销体系、消费结构升级等政策，共5条。
第六部分是优化资源配置，推动产业升级。着眼于促进产业集聚、打造旗舰型企业，鼓励引进海外资源，制定扶持文化创意产业集聚区和重点文化创意企业发展的优惠政策，共5条。
第七部分是实施人才兴业，强化智力支撑。着眼于发挥北京地区人才优势并解决人才结构性短缺矛盾，制定人才培养、激励和引进等政策，共4条。
第八部分是完善统筹机制，加强组织协调。为保证政策的落实，提出设立促进机构、实施认定制度、加强统计监测、制定实施细则等措施，共4条。
五、政策的实施。《若干政策》已经北京市委、市政府批准，由北京市委办公厅和市政府办公厅于10月31日印发。北京市发展改革委官方网站
www.bjpc.gov.cn也在今天全文发布《若干政策》。为了让政策得到切实落实，北京市文化创意产业领导小组办公室已经组织开展了以下7项工作：
一是北京市委宣传部会同市发展改革委编制完成了《北京市文化创意产业投资指导目录》，也于今天在北京市发改委网站发布。我们经过对国家及北京市相关法规、政策进行仔细梳理，把文化创意产业11个门类60多个行业划分成允许、限制和禁止三种投资准入程度。如书报刊批发、零售和连锁经营、广播电视节目制作、电影院和院线建设、演出场所经营、互联网上网服务营业场所等22个行业允许外资、非公有资本有条件进入，划入允许类投资产业。卫星广播电视接收、文物及文化保护等9个行业中有限制外资和非公有资本投资的业务和领域，将这些行业划为限制类投资产业。书、报、刊、音像制品、电子出版物出版等29个行业，国家明文禁止外资或非公有资本进入，将这些行业列入禁止类投资产业。
此外，还结合北京市文化创意产业的发展需要，提出了34个鼓励发展的行业，如动漫和互联网游戏、电视节目制作、演出场所经营、文物及文化保护、文化艺术经纪代理等。虽然其中一些行业尚未对社会资本完全放开，但由于这些行业对北京建设全国文艺演出中心等八大中心意义重大，北京市将重点支持其发展。
通过上述分类，《指导目录》向社会投资者明示了市场准入条件。《指导目录》还对文化创意产业各行业的管理机关、行政许可事项和固定资产投资管理方式逐一进行了详细说明，如社会投资者要建设博物馆，《指导目录》中列明管理机关是北京市文物局，行政许可事项是博物馆核准登记，固定资产投资管理方式是备案。今后每一至两年，将根据有关政策法规的调整情况，对《指导目录》进行修订。
二是北京市委宣传部正会同市发展改革委等部门研究编制《“十一五”北京市文化创意产业发展规划》。
三是北京市文化创意产业统计指标体系即将建立。
四是北京市新闻出版局等部门正在研究制定动漫和网络游戏业等8个行业政策。
五是《北京市文化创意产业专项资金管理办法（试行）》即将出台，领导小组办公室已完成项目征集工作，即将开展评估审核工作。《北京市文化创意产业集聚区基础设施专项资金管理办法（试行）》正在研究制定。
六是《北京市文化创意产业集聚区认定和管理办法（试行）》即将出台，领导小组办公室正在组织集聚区的申报工作。
七是首届中国北京国际文化创意产业博览会正在紧张筹备，将于12月10日至14日举办。
需要说明一点，《若干政策》引用了《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策》中的有关财税政策，需待国务院有关部门出台实施细则后执行。
《若干政策》的及时发布和实施，对于加快建设文艺演出、出版发行和版权贸易等八大文化创意产业中心，对于巩固北京作为全国文化中心的地位，对于把文化创意产业培育成为首都发展的新引擎都将发挥积极的促进作用。
《政策》遵循政府引导，市场配置；产业主导，企业主体；创新驱动，人才为本；内涵发展，盘活存量；分类指导，重点突破的原则。立足于巩固和提升北京作为全国文化中心的地位和功能，立足于为北京文化创意产业的又快又好地发展创造更加良好的宽松环境。
《政策》规定，从2006年起，北京市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，扶持发展文化创意产业；设立5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分三年投入，支持集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程。
《政策》鼓励企事业单位及个体创意人员，利用一切符合文化创意产业生产规律的经营方式和组织形式，发展文化创意产业；鼓励将存量房地资源转型兴办文化创意产业；鼓励文化创意产业自主创新形成的成果及时申请、注册相关权利；支持和引导有条件的文化创意单位，设立市级企业技术中心或工程技术中心；设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。
《政策》鼓励支持文化创意企业的创意研发和产品出口，对其所得税、营业税等予以减免，允许加速其仪器和设备折旧；扩大对文化创意产品和服务的政府采购范围，在采购文化创意产品和服务时优先采购自主创新产品和服务；市政府对文化创意产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励。
《政策》支持和引导担保机构为北京市中小企业特别是中小文化创意企业、中小高新技术企业的融资提供担保；积极支持符合条件的文化创意企业改制上市；在北京市设立的具有一定规模和重大经济效益的文化创意企业总部在规划新城内选址建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。
《政策》明确，“十一五”期间，将研究制定文化创意产业知识产权保护和促进办法；建立版权资源信息中心和版权国际交易中心；设立数字著作权登记中心；定期编制和发布全市文化创意产业著名商标名录；认定一批文化创意产业集聚区和重点文化创意企业；成立北京市文化创意产业促进中心；建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究本市文化创意产业发展状况。
《政策》强调文化创意产业人才的培养，支持建立产学研一体的人才培养基地，对文化创意产业内的高层次人才给予表彰和奖励，对符合我市相关政策的京外人才，可优先办理调京或《北京市工作居住证》。
《政策》主要内容分八个方面：放宽市场准入、完善准入机制；支持创意研发、鼓励自主创新；保护知识产权、营造创意环境；加大资金支持、拓宽融资渠道；拉动市场需求、促进内外贸易；优化资源配置、推动产业升级；实施人才兴业、强化智力支撑；完善统筹机制、加强组织协调。全文35条。《政策》及时颁布，对于加快建设文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告和会展、古玩和艺术品交易、设计创意、文化旅游八大文化创意产业中心，巩固北京的全国文化中心地位，增强城市发展文化软实力，激发文化创造力，提升城市文化竞争力具有重要战略意义。
据悉，北京市相关部门将研究制定《政策》相关配套实施细则。其中，北京文化创意产业集聚区认定和管理办法（试行）、北京市文化创意产业发展专项资金管理办法也即将出台。
为鼓励和引导非公有资本及外资投资文化创意产业，经北京市委、市政府批准，《北京市文化创意产业发展指导目录（2006年）》（后简称《目录》）同时发布。《目录》根据国家和北京市有关政策法规，明确鼓励、允许、限制、禁止投资的文化创意产业，并遵照“非禁即入”的原则，对上述四类未涉及的文化创意产业或门类均向社会资本开放。《政策》对新闻出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、网络文化服务、文化休闲娱乐服务、文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售、软件及计算机服务、设计策划等行业的投资管理方式（管理机关、行政许可事项、固定资产投资项目管理）逐一详细说明。今后每年将根据政策法规调整作年度修订。