2007年是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会首善之区的重要一年，是完成奥运筹备任务的决战之年，也是推进我市文化创意产业发展的关键一年。按照市文化创意产业领导小组的统一部署，发展文化创意产业工作的总体要求是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委市政府的工作部署和要求，抓住奥运机遇，整合首都资源，理顺体制机制，创新工作思路，努力在优化政策环境、健全规划体系、提升自主创新能力、拓宽融资渠道、培育市场体系、搭建交易平台，加强人才建设、完善工作机制等方面取得新的突破，着力打造一批优秀的文化创意企业和文化创意产业品牌，推进文化创意产业又好又快发展。
一、 以落实产业政策为重点，完善政策体系，优化文化创意产业发展政策环境
1. 加强政策落实，注重实施效果。全面落实《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，研究制定实施细则，完善配套办法，分解工作任务，确保各项政策落到实处。认真贯彻《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》、《国务院办公厅转发财政部等部门关于鼓励和支持文化产品和服务出口若干政策的通知》等中央有关规定，结合北京实际，研究制定实施意见。针对我市文化创意产业确定的重点行业，研究制定分行业的扶持政策，规范引重点行业健康发展。深入宣传文化创意产业相关政策，努力扩大政策影响力和执行力。
2. 加强调查研究，把握政策需求。围绕文化创意产业发展，继续开展基础性研究工作，积极探索产业内涵及发展规律，加强对国际文化创意产业发展趋势与前沿问题研究。发布年度重点研究课题，鼓励社会力量参与文化创意产业发展研究，跟踪政策实施效果，摸清政策需求，建立健全研究成果转化机制，增强调控的有效性和决策的科学性。
二、 以优化产业布局为重点，加强战略谋划，科学规划我市文化创意产业发展
1. 发布产业规划，形成科学合理的规划体系。发布《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》，修改完善重点行业实施方案，指导重点区县发布地区文化创意产业发展规划。研究制定北京市文化创意产业发展规划折子工程，分步骤、分阶段地推动规划的实施和各项目标、任务的落实。重视规划实施效果，定期组织对规划实施进展情况进行评估检查，适时发布文化创意产业发展报告。
2. 优化空间布局，引导产业集聚发展。加强对认定集聚区的宏观指导和管理，搭建服务平台，集聚产业要素，延伸产业链条，围绕区域功能定位，打造功能完备、特色突出的文化创意产来集聚区，以集聚区的建设带动区域经济发展，形成合理的产业空间布局。组织第二批文化创意产业集聚区认定，进一步整合资源，推动文化创意产业集聚区建设。研究制定《北京文化创意产业集聚区基础设施专项资金管理办法（试行），加快扶持集聚区公区服务平台项目建设，用好文化创意产业集聚区基础设施专项资金。研究建立集聚区统计调查制度，监督和评价集聚区发展状况。加强市文化创意产业集聚区间的交流与合作，促进集聚区健康有序发展。
3. 盘活存量资源，优化产业结构。积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造提升传统文化业态生产和传播模式，加快设备更新，推动产业升级。在深入调查研究的基础上，充分利用现有工业资源，加强对工业闲置资源利用、工业文化遗存保护等方面的规划研究，制定并出台《保护北京工业资源发文化创意产业指导意见》，加强对现有工业资源的保护、开发和利用，培育示范企业，引导产业发展。
三、 以鼓励自主创新为重点，加强关键技术研发，提升带动文化创意产业发展
1. 加强技术研发，推动核心技术应用。深入调研我市文化创意重点行业的创新需求，加强对文化创意产业关键性技术的攻关力度，在基础性网络技术、数字技术、多媒体技术、设计与仿真技术、信息管理技术、电子商务技术等方面实现重点突破，研发出具有自主知识产权的核心技术。挖掘现有技术潜在应用能力，推动核心技术的集成应用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业联盟，支持联盟内上下游企业开展合作，打造产业链，着力提升文化创意企业的可持续发展能力与核心竞争力，逐渐形成科技手段突出、科技含量高、竞争力强的文化创意产业创新体系。
2. 鼓励自主创新，打造品牌创意活动。举办第二届“中国创新设计红星奖”评奖活动，完善“红星奖”运作模式，通过树立典型、示范引领、营造氛围，吸引社会力量广泛参与，实现以政府推动为主的模式向市场化运作模式转变，努力将“红星奖”打造成为国内最专业和权威的设计创意奖项。组织旅游产品设计大赛、工业设计论坛、展览等活动，积极营造鼓励创新的市场氛围。
3. 支持平台建设，提升公共技术服务水平。重视公共服务平台建设，支持在重点领域搭建技术支撑平台。完善“工业设计条件平台”“软件产业公共技术支撑平台”建设，积极探索其他重点领域平台建设模式，提升公共技术服务水平。加强数字版权保护工作，充分发挥北京数字版权保护服务平台作用。支持北京数字作品版权登记中心建设，依托先进技术手段，有效管理数字作品版权。
四、 以培育创意为重点，加大资金扶持力度，为文化创意产业发展营造良好的融资环境
1. 发挥引导作用，用好专项资金扶持文化创意产业发展。研究制定《北京市文化创意产业专项资金管理办法》实施细则，完善资助项目申报标准、申报流程、评审规则，进一点规范专项资金的使用和管理。组织本年度重点项目的征集评审工作，加强对资助项目资金使用情况的监督管理，做好2006年重点项目的后评估工作。发挥产业扶持资金使用，形成整体合力，提高资金使用效率，积极培育重点项目，扶持重点企业，打造一批优秀的文化创意产业品牌，提升我市文化创意产业的总体实力和竞争力。
2. 加强服务引导，积极吸引社会资本和外资参与文化创意产业发展。编制《北京市文化创意产业投资指导目录（2007）》和《北京市外商投资文化创意产业指南（2007）》。加大社会资本投资文化创意产业的引导力度，鼓励和支持非公资本和外资以多种形式进入政策许可的文化创意产业领域。支持非公有制文化创意企业发展，加强改进对非公有制文化创意产业企业的服务和引导，吸引国际文化创意产业的优秀企业集聚北京，通过合资合作项目，引进先进运作模式、管理经验和国际营销渠道，增强自身创新能力。逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化创意产业格局。
3. 创新融资模式，引入金融资本助推文化创意产业发展。运用市场机制，探索建立文化创意产业投资基金，解决有成长潜力、发展前景较好的中小企业融资难的问题。搭建融资平台，完善担保机制，研究引导担保机构为文化创意产业提供融资服务的相关政策，推动文化创意企业与金融机构、战略投资者开展合作。对于经营业绩好、综合实力强的文化创意企业，符合上市条件的，积极支持其进入资本市场融资。
五、 以搭建交易平台为重点，实施“走出去”战略，推动文化创意产品贸易与服务贸易发展
1. 搭建交易平台，推动文化创意产品与服务贸易。认真总结首届中国北京国际文化创意产业博览会的成功经验，做好第二届中国北京国际文化创意产业博览会的筹办工作，不断提高文博会的组织和服务水平，树立文博会的品牌形象，扩大文博会的国际影响。借助国内外相关会展活动，积极推介我市文化创意产业。
2. 抓住奥运机遇，加强对外交流与合作。以奥运为契机，加强文化创意产业的对外宣传与推广。实施北京国际艺术节海外推广计划，选择重点国家和地区办好北京文化节、北京文化周活动，支持重点剧目赴外演出，扩大中华文化的国际影响力。鼓励举办奥运创意产品征集、评选、推介活动，做好相关活动的策划和宣传，积极引导支持文化创意企业利用奥运机遇，打造具有国际水准、民族特色的文化创意品牌，提升我市文化创意产品的国际影响力和竞争力。
3. 拓展营销渠道，建设现代市场营销体系。培育辐射国内外的文化创意产业营销网络。引进文化创意产业领域的高端经纪人，扶持经营文化创意产品的中介机构发展，积极开发海外客户、建立发行网络、拓展营销渠道，为文化创意产品和服务出口提供配套服务。支持文化创意企业实施收购国际营销渠道等战略性境外投资项目。通过建立现代市场营销体系，推动文化创意产品走入国际市场。
4. 健全促进机制，支持文化创意企业“走出去”。建立健全文化企业“走出去”促进机制，完善市区两级商务促进体系，创新促进方式。加大资金扶持力度，支持文化创意企业“走出去”。积极协助符合条件的文化企业，向商务部申报对外劳务合作经营资格，申请使用援外资金和实话援外项目的资格，做强做大我市对外贸易的文化品牌。
六、 以加强人才建设为重点，培养和吸引高层次人才，为文化创意产业发展提供人才保证和智力支持
1. 提升服务水平，建立有效的人才服务体系。系统研究文化创意产业对原创、策划、高经经营管理人才的需求，制定发布2007年文化创意产业人才开发目录，引导文化创意产业人才合理流动。借助社会力量，探索建立北京文化创意产业人才库，吸收和储备创意人才，提供人才市场供求信息。完善人事代理、能力测评、人才培训等专项服务，加强文化创意产业人才市场建设。
2. 加强人才培养，形成科学的人才发展机制。充分发挥北京教育、科研资源优势，探索有效的人才培养机制，构建科学的人才培训体系。支持专业院校与文化创意企业联合，建设文化创意产业人才培养基地，在条件成熟时，认定一批高级文化创意产业培训教育基地。把学历教育与在职教育有机结合，根据产业发展需求，重点培养一批文化创意产业经营管理和营销人才。
3. 引进高端人才，营造良好的人才发展环境。坚持培养和引进并重，进一步确定文化创意产业重点发展领域所需紧缺急需高层次人才的类型。按照《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》和《北京市吸引高级人才奖励管理规定》的相关规定，研究制定文化创意产业领域高级人才奖励的条件、标准和范围。组织开展北京市文化创意产业优秀企业和优秀人物评选活动，发挥新闻媒体作用，对优秀典型进行宣传报导，为人才发展营造良好的舆论环境。
七、 以推进体制改革为重点，重塑市场主体，解放和发展文化生产力
1. 推动转企改制，增强转制企业的活力和竞争力。认真贯彻落实《关于深化北京市文化体制改革的实施意见》，加快北京出版社出版集团等经营性文化事业单位的转企改制，推动转制企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。为转制企业营造良好的政策环境，积极支持转制企业的发展。鼓励其找准市场定位，不断创新经营机制，开发新产品，开拓新市场，提高核心竞争力，在市场中进一步发展壮大。
2. 调整产权结构，提高国有文化资本的使用效率。加快产权制度改革，推动市属国有文化企业股份制改造，实行投资主体多元化。积极探索国有文化资本的管理和运营模式，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域集中，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力，打造一批有实力、有竞争力、有影响力的国有或国有控股文化企业和企业集团，带动我市文化创意产业发展。
3. 完善市场体系，提高资源配置效率。加强要素市场建设，充分利用首都资本、产权、人才、信息、技术等要素优势，建设高效、有序的文化创意产业要素市场。认真贯彻落实胡锦涛同志关于加强网络文化建设和管理的讲话精神，培育、规范以网络为载体的新兴文化市场，大力加强网络文化产品的供给能力。完善现代流通体制，发展连锁经营、电子商务等现代流通组织形式，提高资源配置效率。
八、 以完善工作机制为重点，努力营造发展环境，提高管理能力和服务水平
1. 搭建服务平台，完善服务体系。做好市文化创意产业促进中心的组建工作，根据职能定位，研究制定工作计划，加强自身建设，配合各成员单位有效开展工作。支持行业协会建设，鼓励中介机构和专业组织为文化创意产业提供评估、代理、经纪等服务，健全文化创意产业服务体系，提高服务的专业化、市场化水平。
2. 加强统计监测，完善统计制度。加强文化创意产业统计分析，完善各行业统计指标体系，规范统计制度。针对重点行业，开展专项调查，定期分析文化创意产业发展情况，做好产业运行状况的跟踪监测，按季度发布相关监测内容。
3. 加强市场监管，保护知识产权。研究出台《北京市文化创意产业知识产权保护和促进办法》，加大知识产权保护力度。借助保护知识产权宣传周等活动，大力宣传相关政策法规，在全社会积极营造尊重知识产权的良好氛围。加强市场执法，加大对侵权案件的查处力度，维护知识产权所有者的合法权益。
4. 建立联系渠道，加强信息沟通。建立季谈会制度，定期组织市文化创意产业领导小组办公室联络员及区县文化创意产业主管部门沟通交流工作情况。健全信息沟通机制、协调协作机制，共同推进全市文化创意产业发展。 |