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您所在的用户组无法下载或查看附件 林抚生：各位领导同志们，3月13日国务院做出了同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复，3月20日市委市政府召开全市大会，动员部署了建设示范区的工作，中关村迎来了新一轮创新发展的重大契机。今天我们在这里隆重召开海淀区建设中关村国家自主创新示范区核心区动员大会暨经济工作会，主要任务是全面落实国务院批复、市委市政府关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见以及市政府关于同意批复建设中关村国家自主创新示范区核心区的批复精神，举全区之力抓好示范区核心区的建设，为实现保增长、保民生、保稳定，关于建设人文、科技、绿色北京做出重要贡献。
下面我代表区委区政府做动员报告。
一，深刻领会建设示范区核心区的重大意义。建设中关村国家自主创新示范区是党中央、国务院在新的历史时期着力推进自主创新，加快建设创新型国家的重大决策，是市委市政府深入贯彻落实科学发展观，推动产业结构调整和发展方式转变，充分发挥中关村创新资源优势，探索具有中国特色自主创新道路的重要实践。当前百年罕见的国际金融危机仍在扩散和蔓延，世界经济发展下行压力进一步加大，不确定性因素增加。中央提出把扩大国内需求、振兴产业、加强科技支撑、强化社会保障结合起来，把拉动经济增长和改善民生增加就业结合起来。把克服当前困难和促进长远发展结合起来，迅速制定了两年投资4万亿，一年减税5千亿，10个重点产业的调整和振兴规划等一揽子计划。通过坚决有力的政策措施，减少危机对中国经济的冲击。历史证明，每一场大的经济危机常常伴随着一场新的技术变革，其中科技创新是经济发展社会进步的强大引擎，是创造新的需求、解决新的问题、推动新的发展的前提条件，关键看我们能不能抓住机遇，把自主创新作为转变经济发展方式，作为积极应对当前形势，实现扩内需、保增长、促发展目标的重要举措。
中关村历时20年发展，取得了令人瞩目的巨大成就，2008年中关村科技园区经济规模突破1万亿元，相当于20年前的700多倍，成为全国最大的科技园区，成为世界上少有的科技聚集区，为促进首都乃至全国经济发展发挥巨大的推动作用。但是体制环境不完善等一些深层次的问题。面对新的形势，基于中关村在自主创新的良好基础和条件，中央提出要把中关村建设成为全国第一个国家自主创新示范区，这为中关村的发展指明了方向，明确了目标和任务。建设中关村自主创新示范区就是要紧紧围绕提高自主创新能力，营造良好的环境，以体制、机制创新来消除影响自主创新和产业化的深层次制约因素，充分发挥中关村的科技智力优势，掌握更多的自主知识产权，以自主创新来提升经济结构，战胜国际金融危机，为提高国家核心竞争力，建设创新型国家战略服务。要推动中关村的科技发展和创新，在本世纪20年再上一个新台阶，成为具有全球影响力的科技创新中心。
为了更好更快地建设示范区，市委市政府决定以中关村科技园区海淀园为载体，建设中关村国家自主创新示范区核心区。市政府关于建设核心区的批复，标志着海淀区的发展揭开了新的一页，我们从此迈上了新的征程。
作为中国高新技术产业的发源地，海淀园从中关村电子一条街孕育发展，成为了中关村科技园区的核心区和主体功能区，发挥了龙头带动作用。
2008年海淀园实现高新技术产业总收入4900亿，占中关村总收入将近50%。海淀区聚集了一大批创新型企业、大学、科研机构，形成了本市规模最大、实力最强、结构最完善的区域创新体系，具有自主知识产权的重大创新成果大量涌现，成为本市乃至全国最有活力的创新中心，实现创意申请1.75万件，技术交易额达到660亿元，中关村每年技术交易额占全国的25%。而海淀区就占全国的20%。在中关村高新技术企业就业的近百万海内外优秀人才中，海淀区月占六成，高端领先型、创新人才主要集中在海淀。在海淀科技园区发展过程中孕育了深厚的创新文化，创新、创业、创造成为中关村发展的灵魂。在园区带动下，2008年海淀区GDP突破2000亿元，约占全市的五分之一，高端优质新型低耗的产业结构和科技推动型、服务主导型和消费拉动型的经济增长格局使得全区经济发展具有较高的稳定性和较强的抗风险能力。而且经过多年的发展，海淀已经是经济强区、教育大区和创新之区，人才、知识、资本、市场、服务等各方面的要素聚集形成了独特的比较优势。所以，在这次国际金融危机中，尽管下去企业中受到了不同程度的影响，2009年一季度全区一些经济指标仍在下滑，总体经济形势面临严峻考验，但是经济下滑幅度可能不会过大。而且有些指标已经出现止跌回稳的迹象，许多高新技术企业逆势而上，呈现较快的增长态势。充分显示出自主创新支撑下的企业和区域经济发展的蓬勃生机，。建设示范区核心区要求我们在新的发展起点上进一步增强使命感、危机感和忧患意识，坚定信心保增长，实心实义惠民生，凝聚人心促和谐，把增强自主创新能力作为事关海淀发展的根本举措来抓紧、抓实、抓好。
二，举全区之力建设好自主创新示范区、核心区。
市委市政府已经将建设中关村国家自主创新示范区的重点任务分解落实到各个责任部门区县，并且出台了科技北京行动计划2009—2012促进创新行动。要求全市动员起来，使科技对首都经济社会发展的引领和支撑能力再上一个新台阶，使首都自主创新能力继续走在全国前列。市委市政府的若干意见和关于核心区的批复，任务重、要求高，我们迅速响应积极贯彻落实，先后出台了建设中关村国家自主创新示范区核心区的若干意见、扩大内需促进经济发展若干意见，以及支持自主创新和高新技术企业产业发展的1+20系列文件，这些都附在今天的会议材料里，会后还要面向企业和媒体召开政策发布会，向全社会进行宣传和推进。
当前我们要以学习实践科学发展观为契机，积极行动起来，以改革创新的精神，全力以赴抓好核心区的建设等关键任务。进一步加大自主创新的扶持力度，全面实施保增长、扩内需、调结构的一揽子计划，实现GDP和财政收入双十增长目标，推动经济社会平稳较快发展。
1，明确核心区建设的主要目标。到2020年在核心区形成以技术创新，以科技成果转化和辐射为核心。以科技金融服务为重点，以高端人才服务、中介服务和政府公共服务为支撑的创新功能体系，营造一流环境，聚集一流要素，形成一流机制，实现一流绩效。将核心区的建设成为两区三中心，即全国技术创新与成果转化中心，首都创新人才发展中心，首都科技中介中心和科技金融综合改革试验区，首都政府公共服务与政策创新试验区。我们要用这个目标来激励我们的工作，通过各类后续工作的规划、计划措施落实到这个目标。
2，谋划核心区建设的总体思路。要以科学发展观为指导，通过促进自主创新要素功能聚集完善激发自主创新活力的载体建设和功能建设，通过机制体制的创新，加速创新功能和要素聚集，打破大学和科研院所与产业之间的壁垒，实现产学研协同创新，促进科技成果的转化和产业发展。通过金融创新加快科技与金融的结合，增强金融和自主创新的服务能力，解决科技企业可持续发展的资金瓶颈问题。在此基础上把蕴藏在中关村大院大所当中的巨大创新能量释放出来，探索出更有效的发展模式，依靠科技和知识的力量进一解放生产力，破解知识向生产力转化。
三，制定核心区建设的规划蓝图。
要紧紧围绕在本世纪前20年再上一个新台阶，使中关村科技园区成为全球影响力的科技创新中心这一总的目标和要求，具体深化金融改革创新，激活创新要素和完善产学研用创新体系等方面进行探索和实践，引领示范区的整体发展，要兼顾当前，着眼长远，把核心区建设与三保工作结合起来。以调整产业结构与转变发展方式结合起来，使核心区真正成为促进区域经济发展提升国家自主创新能力的强大引擎。在建设路线图上，首先考虑在海淀中关村西区迅速聚集各种创新要素，搭建相关的交易平台，同时分类分层次地选择试点，开展机制体制的改革创新，探索完善自主创新体系的方法，实现政府、企业、大学、研究机构、中介组织等各类创新主体以及资本技术人才等创新要素协同创新，并在加速自主创新成果产业化方面取得突破性成就，为中关村国家自主创新示范区核心区建设提供经验，发挥先锋和引领作用。在此基础上实施全面推进，在整个核心区全面推广中关村西区的建设经验和有效模式，因地制宜、扎实推进核心区建设，最终做优做强核心区，推动中关村国家自主创新示范区发展。
四，抓好核心区建设的近期工作。
一是要加快实施促进自主创新的1+20的政策，这个1就是一个界定，即区委区政府关于进一步促进高新技术产业发展的决定，共有18条内容。主要包括激励企业研发创新、加快公共技术体系建设、加强知识产权保护、推进产学研合作，提升政府管理服务水平等。“20”包括海淀区促进企业技术创新能力的实施办法、海淀区公共技术服务体系实施办法等20项配套措施。在国家调整高新技术企业认定标准的情况下，为了完善对我区广大科技型企业的服务和管理，我们专门出台了海淀区创新企业认定管理办法，这是一个区级标准，对海淀创新企业特别是由于多种原因现阶段未能达到国家认定标准的企业，通过区级的财政支持，鼓励和促进企业不断提升创新能力，迅速发展成为国家高新技术企业，这样就形成了一条清晰的服务链条，对海淀区高新技术企业各个发展企业的主体实现了全覆盖，我们还进一步明细了产业的支持形态，主要发展智力密集型、高端服务业、技术服务型高端制造业和以经营、决策、研发为特征的高新技术总部经济，今后我们每年强将有不少于8亿元的政府专项资金注入海淀高新技术企业，用于促进技术和产品创新、产业升级、融资环境改善、产学研平台搭建相关中介服务组织建设，系统推进高新技术产业更加快速、健康地发展。对于中小企业，我们专门设立了5000万发展基金进行专项扶持，我们已经支持30家企业成为中关村标准化示范区首批试点企业，目前正在积极推进第二批试点企业的申报工作，力争使我区的试点企业总数达到75家。
二要启动科技金融综合改革实验区建设，积极培育壮大股权投资机构、加快建立多层次资本市场体系、开展信用体系建设、综合运用多种金融工具支持科技金融创新和探索开展离岸金融试点、打造科技金融的政府和中介服务平台。在金融产业基础设施上安排金融基础设施建设用地和产业空间，加快建设中关村西区、西直门外商圈和稻香湖。在金融产业功能上努力建立起科技产业创业投资、资本市场三个相互联动的有效机制，构建海淀区创新经济金融体系，把海淀打造成为科技金融创新试验区，科技金融服务聚集区和金融科技研发服务区。在金融产业创新上鼓励推出金融创新产品，加大对园区企业的支持力度，推进非上市股份公司进入证券公司股份转让系统工作，积极争取全国统一监管非上市公司股权交易中心的运营管理机构落户海淀。在金融产业政策上充分发挥金融发展专项资金的作用，建设金融服务支持体系，全方位营造海淀区优越的金融发展环境。通过政府、企业、社会中介组织的共同努力，为入驻金融机构提供优质高效的服务。
三是推动投资聚焦和经济区建设。紧紧抓住中央和北京市扩大内需的机遇，全力争取国家和北京市重大项目落户海淀，促进项目的投资落地，要增加海淀区自身的政府投资，2009年我区计划安排投资100亿元，涉及163个项目，比上一年增长25.5%。要出台政策积极引导社会投资，利用各类各项资金引导社会资本的投向，鼓励民间资本，加大对自主创新和高端产业的投入。坚持和完善投资信息发布制度，建立健全投资风险预警和防范体系，向社会发布产业政策，披露投资运行态势和经济发展的形势，公开政府投资项目招标信息等，引导投资者正确的决策和社会资源合理的配置。提高社会投资项目的管理和服务水平，确保全社会固定资产投资增长24%，实现480亿元的目标。
四是加快中关村西区建设。我们要把中关村西区作为海淀的特区来建设。在进行业态调整和空间置换的同时，积极引进符合核心区要求的要素，重点公关集群发展。在中关村西区建设全国技术交易中心和中国技术交易所，吸引中国版权贸易基地落户。建立新技术和新产品展示交易中心，建立首都科技中介大厦和首都创新人才发展大厦，实现高端创新性人才服务、科技中介服务等市场要素服务功能。通过引进首都高新技术企业服务中心，为企业提供高效便利的政府公共服务平台。
三，为自主创新示范区核心区建设提供组织保障。
建设好中关村国家自主创新示范区核心区，促进经济发展率先走出低谷这是全区的大事，是海淀科学发展的首要任务。各级党委政府要高度重视，全力支持，主动配合，加强领导、狠抓落实，确保尽快有实效。
一是加强组织协调服务。区委区政府为了加强核心区德建设步伐，成立了建设核心区领导小组，我们要加大领导力度，加强工作的组织协调，统筹推进核心区建设工作。要完善法制和政策环境，加强知识产权保护，深入实施标准化战略，加大对自主创新的政府投入力度，努力为企业、高校、科研院所、科技中介组织等各类创新主体营造良好的发展环境。各部门、街道、乡镇要结合深入实践科学发展观，切实转变工作作风，主动积极地开展服务工作，采取一站式、绿色通道、连审连批的办法，提高服务效率和水平。加强与市有关部门、辖区有关单位的服务合作，协调联动，把解决问题的要素结合起来，形成统筹兼顾、推动发展。
二是狠抓人才队伍建设。人才是决定中关村核心区建设成败的关键所在，为了吸引更多的创新型高端人才。市委市政府已经建立了海外学生中心，我们要充分借助这个中心和已有的平台机制，根据我们的需要进一步培育人才、吸引人才、使用人才，充分发挥人才在建设中关村核心区上的聪明才智，同时要进一步改善高端人才的创新创业环境和生活环境，努力解决他们的后顾之忧。此外，还要积极应对当前形势，通过政府引导、专家指导、政策扶持、制度保障等方式，建立健全具有区域特色的毕业生就业服务体系，做好应届高校毕业生的就业促进作用，使大学生这一宝贵的人才资源为自主创新服务。
三是要确保工作取得实效。全区各级领导和广大干部群众要以对国家和历史高度负责的态度，进一步将批复精神和工作实际紧密结合起来，找准问题，创新思路，扫除一切不符合科学发展观要求的思想束缚和陈规旧习，不断提高复杂局势下推动科学发展的能力和水平，要从大局出发，进一步建立健全工作责任制，细化各项分解任务，落实各项工作举措，以特别敏锐的思维、特别扎实的举措、特别迅速的行动，充分调动一切积极因素，扎扎实实地完成好每一项任务，督察监察部门要行动起来高效运作、严格督促，确保各项任务落实到实处。要加快完善符合海淀实际的行政问责和绩效评估体系，健全考核奖惩制度，对政府部门履行职能情况主要工作目标完成情况、重点项目实施情况进行监察评议，要切实加强党风廉政建设，坚持勤俭节约，降低行政成本，把有限的财力用在核心区建设这一事关全区经济发展中心工作上来。同时诚挚的希望辖区内的高校、科研院所、企业和各有关单位本着共存、共责、共建、共赢的理念，全力参与核心区建设，与我们携手共进，共同迎接中关村国家自主创新示范区核心区光辉灿烂的明天。
各位领导、同志们，今天的动员大会吹响了新的进军号角，让我们迅速地行动起来，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院和北京市批复精神，肩负起历史赋予的神圣使命。统一思想、坚定信心、锐意进取、扎实工作，加快建设中关村国家自主创新示范区核心区，争创新优势，再铸辉煌，为建设人文科技绿色北京和富裕民主文明和谐的新海淀而努力奋斗。谢谢大家！