解读《北京市“十四五”时期广播电视和网络视听发展规划》

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京市加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、奋发有为推动首都新发展的关键时期。站在新的历史起点上，首都广播电视和网络视听应当大有作为，服务和融入新发展格局，努力实现转型升级，推进高质量发展，更好地发挥广播电视和网络视听在国民经济和社会发展中的重要作用。近日，经市政府同意，北京市广播电视局编制印发了《北京市“十四五”时期广播电视和网络视听发展规划》（以下简称《规划》）。

一、《规划》出台的背景

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和北京市委市政府的决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》《北京市“十四五”时期加强全国文化中心建设规划》等制定本规划。

二、《规划》主要特点

深入贯彻新发展理念。积极适应新时代新形势新任务，紧扣高质量发展要求，贯彻落实新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足首都城市战略定位，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略。

不忘初心牢记使命。以“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”为使命，以推动行业转型升级、实现高质量发展为主线，以培育和弘扬社会主义核心价值观为根本，以满足首都人民群众精神文化需求。

谋划布局勇于担当。以加速广播电视和网络视听与新一代信息技术融合创新为驱动，以深化事业管理与产业促进为抓手，以谋划布局“五新”、推进“两区”建设为契机，勇于担当、敢于作为，创新舆论宣传和媒体传播方式，加快培育壮大新业态新模式。

围绕中心服务大局。全面提升首都广播电视和网络视听围绕中心、服务大局能力，为夯实视听文化服务基础，推进全国文化中心建设提供有力支撑和强劲动力。

三、《规划》遵循的基本原则

《规划》的制定主要遵循六点基本原则：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持创新驱动、坚持贯通发展、坚持服务全局。

坚持党的全面领导，重点在于坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，把党的意志、党的主张、党的部署贯彻到广播电视和网络视听工作全领域、各环节，建设广电姓党、绝对忠诚的宣传文化阵地。

坚持以人民为中心，重点在于把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以人民为中心的工作导向，保障人民基本文化权益，努力满足人民群众对美好文化生活和综合信息服务的新期待。

坚持新发展理念，重点在于坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，落实“高质量发展”任务要求，培育竞争新优势，探索发展新模式，扎实推进北京广播电视和网络视听高质量发展。

坚持创新驱动，重点在于遵循科技创新和产业发展规律，发挥首都数字经济先发优势，全面推进内容创新、技术创新、产业创新、业态创新和体制机制创新，为北京广播电视和网络视听行业发展提供创新动力。

坚持贯通发展，重点在于围绕首都城市战略定位，统筹推进事业和产业、内容创作和科技创新、广播电视和网络视听贯通发展，推动广播电视和网络视听一个标准一体管理。

坚持服务全局，重点在于锚定全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标，全面加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，增强资源汇聚协同，构建开放联动的支撑能力，做到立足大局、服务全局。

四、《规划》的总体目标

“十四五”时期北京广播电视和网络视听行业将努力实现以下目标：舆论引导能力、内容生产能力进一步提升，精品力作不断涌现，现代传输体系、主流媒体传播矩阵建设不断加强，媒体融合发展不断深化，“智慧广电”成为打造智慧城市、落实“五新”政策的重要支撑，公共文化服务水平进一步提升，产业集群优势凸显，引领作用显著，助推数字经济发展和服务“两区”建设能力持续增强，对外文化科技交流持续活跃，国际传播影响力不断提高，北京新视听在全国的示范引领地位逐渐凸显。

五、《规划》的重点任务

《规划》提出13类重点任务，81个配套项目，涉及内容包括舆论引导力提升、视听内容精品创作、媒体深度融合发展、智慧广电建设、新型传输网络建设、新视听公共服务、视听管理优化、视听科技创新、国际传播力提升、产业高质量发展、会展活动品牌提升、京津冀视听协同发展、视听人才队伍建设。

深化新型主流媒体建设，提高广播电视和网络视听舆论引导力。坚持党管媒体原则，全面增强阵地意识，牢牢把握正确舆论导向，做大正面宣传、做强主流舆论、做优宣传实效，提高主流媒体的传播力、引导力、公信力、影响力；推进北京市广播电视媒体“头条”建设，鼓励头部网络视听平台深度参与网络视听新媒体“首页首屏首条”建设、宣传引导效能提升工程。

推动高品质内容创作生产，提升文化内容产品影响力。坚持以人民为中心的创作导向，把社会主义核心价值观贯穿创作生产传播全过程，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，实施“1260”网络文艺精品创作工程，打造一批彰显时代特色、中国精神、北京风格的扛鼎之作，建立健全精品生产“北京模式”的长效工作机制；以北京市广播电视和网络视听发展基金、首都影视精品创作生产扶持项目、北京市8K超高清视频制作专项扶持项目为抓手，优化精品创作资金引导扶持机制，加大重点题材规划和创作引导力度，重视和加强文艺评论，创新优秀内容的宣传推广，支撑文化内容产品影响力全面提升。

加快推进媒体深度融合发展，构建共融互通的全媒体传播格局。坚持首善标准，深入推进广播电视和网络视听在信息内容、技术应用、平台终端、管理手段的共融互通，推进媒体融合向纵深发展，实施新型视听融媒体传播矩阵、北京广播电视台融媒体品牌建设，推动主力军全面挺进主战场；持续推进中国（京津冀）广播电视媒体融合发展创新中心建设运营，着力打造集聚政务、服务、商务信息功能于一体的全国示范性省级新型主流媒体传播平台。

加快实施智慧广电工程，推进广播电视智慧化升级。推动广播电视向智慧化发展，完善智慧广电节目制播体系，提升智慧广电网络对超高清内容的承载能力，支持北京广播电视台8K超高清试验频道建设，推动5G+8K超高清转播示范应用。实施“科技冬奥”重点项目，开展基于云转播、5G+8K的智慧广电创新应用，推动智慧广电服务治理能力提升和治理模式创新，构建服务“街乡吹哨、部门报到”平台。

推进新型传输网络体系建设，增强网络综合承载及服务能力。以全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展为重要抓手，积极参与5G网络建设，推进广电网络一体化融合发展，实施有线电视基础设施升级改造、北京广电5G网络建设等项目，提升广播电视网络面向超高清、VR/AR等高新视频业务的承载和支撑能力，促进广播电视和网络视听新业务深度参与数字经济建设。

打造广播电视现代公共服务体系，助力公共文化服务示范区建设。深化智慧广电赋能公共服务，着力提升公共服务标准化、均等化、数字化、优质化、品牌化水平，策划实施“智慧广电乡村工程”，夯实智慧广电公共服务支撑能力。加速市区两级应急广播体系建设，实现国家、市、区三级应急广播平台对接联动。围绕百乡千村新视听示范工程、“视听零距离”等重大项目，有序推进公共文化服务示范区建设，开展视听无障碍及适老化改造，促进视听深度服务助残助老公益事业。

深化监测监管与行业治理体系建设，促进行业管理优化升级。充分利用人工智能、大数据、区块链等技术，完善面向广播电视和网络视听的监测监管体系，加强对短视频、网络直播等新兴业态管理。开展北京市网络视听节目管理条例地方立法工作，持续加强已有法规规章的修订完善，加强视听内容版权保护力度，优化内容审核管理机制，坚持统筹管理，统一标准，构建融合联动、上下贯通的首都网络视听建设和管理工作格局。深入整治泛娱乐化、低俗庸俗媚俗、追星炒星、天价片酬、违规广告等群众反映强烈的问题，强化视听平台主体责任，提升行业自律。

强化科技创新平台和标准化建设，推动文化科技融合发展。推动建立开放、融合、智慧的新型广播电视技术研发平台，全面支持超高清电视技术研究和应用国家广播电视总局重点实验室、智慧广电重点实验室运行，建好用好北京网络视听研究院，建立8K超高清标准制定工作组，实施高新视频技术研究与标准制定、8K超高清标准体系建设项目，加快推进北京市广播电视技术标准和服务标准建设。

加强国际传播能力建设，提升国际交往能力和影响力。以机制平台为支撑，以品牌活动为抓手，讲好中国故事，传播中华文化，加强对外话语体系建设，引导鼓励北京视听机构加快新模式、新产品、新内容的“出海”步伐，办好“北京优秀影视剧海外展播季”、“视听中国·北京视听之夜”、“相约北京·全球组团联展”等品牌活动，促进文化内容产品和技术服务交易。

推动产业集聚协同发展，支撑全球视听产业中心建设。引导北京市广播电视和网络视听产业链关键环节优质资源、优势平台、优秀企业集中集约发展，面向内容制作、技术研发、集成应用领域，多元化培育一批符合高质量创新性发展方向的国家级、市级产业发展示范区和产业基地（园区），加强部市、市区联动合作，推进中国（北京）高新视听产业园、中国（北京）星光视听产业基地、中国（怀柔）影视产业示范区与市级视听产业园区梯次、协同发展，推进新视听重大基建工程规划建设，推进北京新视听产业集群发展。

坚持节节对接、会会相融，提高北京视听会展品牌影响力。围绕国家重大发展战略，服务全国文化中心建设，统筹安排节会展规划布局，坚持节节对接，会会相融，打造协同联动品牌宣传活动矩阵，突出北京视听会展品牌特色，培育品牌价值，推动中国（北京）国际视听大会、中国广电媒体融合发展大会、北京电视节目交易会、北京纪实影像周、北京国际公益广告大会、中国国际服务贸易交易会北京新视听展等系列节展活动高水平发展，进一步擦亮节节对接、会会相融的北京新视听文化名片。

在协同合作上发力，推进京津冀视听高质量创新性发展方面。推进京津冀广播电视和网络视听一体化协同发展，创新跨区域产业合作机制，构建视听园区协同发展格局，以中国（京津冀）广播电视媒体融合发展创新中心建设为抓手，全面深化区域媒体融合，全力保障2022年北京冬奥会、冬残奥会赛事高质量呈现，高标准办好“京津冀之声”，加强平台互联互通，实现资源共建共享，进一步推动京津冀公共服务均等化发展。

加强人才队伍建设，激发广播电视网络视听发展活力。坚持党管人才、系统思维、高端引领、创新驱动，全面贯彻“人才是第一资源”的发展理念，加强广播电视和网络视听人才队伍建设，把政治标准放在选人用人首位，着力选拔和培养高素质、专业化的优秀人才，创新人才引进、培养、使用、评价、激励机制，最大限度激发和释放人才创新活力。

六、《规划》的保障措施

加强组织领导，狠抓任务落实；落实资金保障，提升使用效率；加强政策协调，形成有力支撑；推进法治建设，营造良好环境；坚持项目驱动，促进提质升级；强化队伍建设，提高人才素质。