创新广东文化产业高质量发展的政策体系

习近平总书记指出，要推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。广东省最近召开的扎实推进文化强省建设大会提出要聚力实施“六大工程”，其中“实施高品质文化供给工程”要求构建具有国际竞争力的现代文化产业体系，不断增加优质文化产品和服务供给。这就为文化产业高质量发展提供了方向指引。广东作为全国文化大省，文化产业总量稳居全国首位，正进入由规模速度型向质量内涵型转变的高质量发展阶段，需要构建“综合推进+分类施策”相结合的政策体系，助推广东成为全国文化产业高质量发展排头兵。

广东文化产业进入高质量发展新阶段

文化产业是文化部门为社会公众提供文化产品及服务的各种生产活动的总称。文化产业高质量发展具有高价值文化引领、高品质文化供给、高端产业体系、高科技融合创新、高效益市场主体、高素质文化人才集聚等本质内涵。

广东是全国文化产业大省，在规模扩张、结构调整、提质增效等方面取得较好成效，整体实力显著提升，进入了高质量发展新阶段。广东文化产业规模稳居全国第一，以文化制造业为支撑、文化服务业占主导的总体格局初步形成，数字内容、动漫游戏、视频直播、网络视听等文化新业态发展强劲；文化产业全员劳动生产率等指标稳步提升，经济效率与创新效益良好。但与此同时，广东文化产业仍存在大型龙头企业少、文化内容核心竞争力偏弱、岭南文化开发力度有待提升、文化与资本融合度低等短板，亟须从文化精品打造、市场主体培育、投融资、人才培养等方面形成政策合力，进一步增强文化产业竞争力。

构建文化产业高质量发展“综合+分类”相结合的政策体系

鉴于文化产业兼具经济和社会双重属性，同时又具有资本密集性、高风险性等产业特征，需要政府在遵循市场规律的前提下，发挥政策引导和环境营造的作用，帮助文化企业降低市场风险，提升资源配置效率，激发创新活力，为文化产业高质量发展提供制度保障。针对广东文化产业发展的现实条件及存在的短板，应构建“综合推进+分类施策”相结合的系统性政策框架，力争通过一系列政策组合拳加快广东文化产业实现高质量发展。

其中，综合性政策体系致力于解决广东文化产业高质量发展中的共性问题，围绕战略引导、技术推进、人才培育、产业组织、政府效率、体制创新等多个方面制定政策措施，多管齐下。分类推进政策致力于解决不同类型文化产业发展的个性化问题，基于产业特性和产业发展阶段制定精准的产业分类扶持政策，推进广东优势文化产业做大做强，扶持新兴文化产业超前发展。

综合性政策组合涵盖引领性、主导性、支撑性三个层次

针对制约广东文化产业高质量发展的共性问题，应构建涵盖引领性、主导性、支撑性三大部分的综合性政策组合，通过三个层次相关政策的互为补充、互为促进，为文化产业高质量发展提供全面政策保障。

引领性政策包括顶层设计、规划引导和协调管理等，旨在为广东文化产业提供一个高质量发展的制度平台。应从战略层面加快制定广东文化产业发展规划，建立领导、协调和动态跟踪机制，确定文化产业重大项目；从宏观角度引导和带动社会力量对文化产业的投资、生产和消费，引导文化企业有序发展和各区域合理分工。

主导性政策着力为广东文化产业的发展重点提供倾斜性支持，从重点产业领域以及文化企业和项目、文化产业园区、粤港澳大湾区合作等层面着手，使政策落到实处。应加快培育壮大文化市场主体，通过实施“百亿级文化企业培育计划”重点打造具有国际影响力的文化企业集团，实施“文化产业百园提质计划”创建文化产业示范园区。共建具有全球影响力的粤港澳大湾区文化产业圈，高标准建设大湾区数字文化平台，联手打造大湾区世界级旅游目的地。提升文化与科技、旅游融合度，高质量推进国家文化和科技融合示范基地建设，加快构建高效协同的文化科技创新体系；高起点推进文旅深度融合，创建具有岭南特色的国家全域旅游示范区，扶持创作一批粤品牌的文旅演艺精品。深化改革创新与培育市场体系，加强国有文化单位改革和体制机制创新，探索组建广东国有文化资本投资及运营平台；完善文化金融支撑体系，创新基于企业全生命周期的金融扶持政策；持续优化文化消费环境，发展新型文化消费。

支撑性政策为广东文化产业提供高质量发展的基础平台，包括财税、人才、产业用地、融资以及知识产权、文化特色资源等方面的要素支撑和优惠政策。

精准施策，分类推进文化产业创新发展

依据文化资源禀赋、产业发展基础及产业特性，结合产业生命周期理论，可以将广东文化产业划分为文化资源与文化消费引领型的优势文化产业、科技创新引领型的新兴文化产业。广东应聚焦这两大类文化产业精准施策，以更高水平的文化产品供给满足文化消费升级新需求。

锻长板补短板，巩固提升优势文化产业竞争力。广东在新闻传媒、出版业、创意设计、文化制造、影视业、演艺业等行业领域具备一定优势地位，培育了一批拥有较强竞争力的重点企业和品牌，主流媒体群具有全国影响力，创意设计行业形成较完整的产业链，玩具、视听设备制造等文化制造业具有全球竞争力。但这类产业也存在龙头企业实力有待增强、数字化转型亟待加快、岭南文化原创精品供给不足、演艺团体改革亟待深化等短板。为此，应从以下方面加强优势文化产业的政策扶持力度：一是强化龙头企业扶持，健全多元化投融资机制，培育若干有全国影响力的大型融传媒集团、出版集团。二是加快优势产业集群化、品牌化发展，打造前海国际文化创意基地，建设世界级数字文化装备制造集群，提高品牌国际竞争力。三是建设媒体融合技术平台、数字出版和文创产品开发平台等，促进出版传媒、创意设计、文化制造业向数字化、智能化转型。四是实施“新时代精品工程”，挖掘岭南文化资源，加强高品质文化创作，打造“粤文化”精品。五是探索演艺业、广播电视业混合所有制改革试点，加大对民营演艺机构的扶持力度。

育新板，抢占新兴文化产业战略制高点。新兴文化产业体现文化与科技融合的未来趋势以及文化消费发展趋势。广东应依托数字技术基础和消费升级需求，抢占先机超前布局战略性新兴文化产业，在以下方面取得政策突破：打造数字化生态体系，推动产业链整合，加快培育新兴文化集群“链主”企业，扶持中小微新兴文化企业成长；布局建设新兴文化产业园区，重点打造珠三角全球电竞中心，建设全国领先的直播短视频产业集聚区，创建全国4K/8K产业引领示范区；打造新兴文化消费场景，推动线上线下消费融合；专项支持新兴文化产业核心技术研发创新。